自2009年以來(lái)，中國已經(jīng)從煤炭出口國轉變?yōu)橹饕禾窟M(jìn)口國，煤炭進(jìn)口政策經(jīng)歷了從“不鼓勵”到“鼓勵”隨后又再次“收緊”的過(guò)程。 2005年之前，通過(guò)征收進(jìn)口關(guān)稅（動(dòng)力煤6％，煉焦煤和無(wú)煙煤3％）抑制了煤炭進(jìn)口；從2005年開(kāi)始，進(jìn)口關(guān)稅降低，鼓勵了煤炭進(jìn)口。2014年后再次恢復進(jìn)口關(guān)稅，動(dòng)力煤為5-6％，煉焦煤和無(wú)煙煤為3％。

目前，由于中國與兩國簽署的自由貿易協(xié)定，印尼和澳大利亞煤炭的進(jìn)口關(guān)稅為零。

劉新華指出，除了進(jìn)口關(guān)稅外，嚴格質(zhì)檢也是控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的重要措施。

她介紹說(shuō)，在2015年之前，中國對進(jìn)口煤炭質(zhì)量沒(méi)有強制性要求。2015年，國家發(fā)展改革委和海關(guān)總署等部委聯(lián)合發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對國內和進(jìn)口煤炭的放射性、雜質(zhì)和環(huán)保檢測提出了詳細的技術(shù)要求。

不過(guò)，自2015年以來(lái)，除少量朝鮮、印尼和蒙古煤炭遭到海關(guān)退貨之外，煤炭進(jìn)口整體并未受到嚴重影響。

今年國際海運煤市場(chǎng)價(jià)格回落，相較國內煤有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。因此，進(jìn)口政策因地制宜，對澳煤的進(jìn)口限制亦有所松動(dòng)。

此外，進(jìn)口配額是進(jìn)口煤控制的有力手段。從2017年開(kāi)始，政府加強了煤炭進(jìn)口管控，通過(guò)向海關(guān)和主要進(jìn)口商發(fā)放配額形式對煤炭進(jìn)口進(jìn)行調控。原則上，進(jìn)口配額是根據前幾年的進(jìn)口量而定的，并根據當年的供需情況進(jìn)行調整，但不會(huì )向公眾披露。

“如果政府繼續嚴格實(shí)行進(jìn)口煤平控政策，那么第四季度平均每月只有1000萬(wàn)噸進(jìn)口煤可通關(guān)，比前三個(gè)季度每月2800萬(wàn)噸的平均水平大幅下降63％，”劉新華說(shuō)道?！霸诙颈９┑膲毫ο?，這一情況似乎不太可能發(fā)生?！?/p>

最新海關(guān)數據顯示，9月份中國進(jìn)口了3029萬(wàn)噸煤炭，同比增長(cháng)20.49％，前9個(gè)月共進(jìn)口煤炭2.51億噸，較去年同期增長(cháng)9.5％。進(jìn)口煤可觀(guān)的價(jià)格優(yōu)勢、確保旺季煤炭采購量以及國內用戶(hù)多元化采購策略，是進(jìn)口煤保持快速增長(cháng)的驅動(dòng)力。

劉新華預計，四季度煤炭進(jìn)口可能與去年第四季度類(lèi)似，相比三季度明顯下降，但仍將保持同比增長(cháng)。
“今年到目前為止，進(jìn)口煤收緊措施并未像預期的那樣嚴格，一些用完配額的港口和用戶(hù)獲得了新的配額。通關(guān)時(shí)間雖有延長(cháng)但并未停止?！?她說(shuō)道?！耙虼?，我們預計今年煤炭進(jìn)口量平控的目標不太可能實(shí)現，全年進(jìn)口量會(huì )超過(guò)3億噸，甚至可能高達3.2億噸?！?/p>